2014年国家公务员精选面试热点与解析(五)

摘要:

  突发事件应对中的财政伦理

  公共财政伦理话题,在最近两个事件中受到网民的热烈讨论,一个是李娜再获澳网冠军后,湖北省政府奖励80万元人民币;其次是近日发生在山东平度的农民遭烧死事件,目前当地政府已和家属达成协议,将遗体火化,而协议的主要内容就是“赔偿”。

  当初湖北省政府奖励李娜一度被视为锦上添花,奖励对于李娜本人意义不大,更深入地看,真正让公众疑虑的是,这种奖励有何依据,奖金来源来自哪?后来湖北方面回应称,“不光是李娜,任何一个世界冠军或全运冠军,都会得到政府奖励”,表示此奖励做法合情合规。其实差异显而易见,在很多人看来,“单飞”的李娜已不在体制内,她的成就主要是通过个人的努力,将她视为体制一份子可能只是地方政府的一厢情愿(事实上的确有这可能,近日媒体就爆出李娜在吃空响)。如果李娜已经疏离了体制,那么拿政府财政来给她发奖金,这就涉嫌违反公共财政伦理。

  这种给公众人物随意发奖金的现象其实较少见,公共财政伦理方面的问题更主要表现为,拿公共财政来应对突发事件。地方政府出钱,从而达到安抚当事人、应对事件的目的。由于这些行为较少披露,加上拿钱应对事件的方式的确起到了一定的效果,甚至它也有着一定的惯性与传统,涉及的是深层次问题,因此很少受到关注。比如在此次平度事件中,目前看来,事件责任归属尚不清晰,地方政府拿钱给家属确实能起到平息事件的作用,只是,这样的行为显然够不上司法意义上的赔偿,一个悖论是,对于外界传言的违规做法,地方政府既予以否认,但同时又以赔偿者角色介入事件,等于是主动承担责任,这在逻辑上说不过去。

  在很多突发事件中,不少地方政府都存在一种“赔偿”冲动,而赔偿协议签的越早,获得的奖励就越多更是普遍规则。不同于民政救济,突发事件中政府部门给出的“赔偿”涉及数额较大,在一些地方政府,这方面的资金数量不可小觎。这种方式能平息事件,维护地方形象,但经常也代替了司法程序,其实对调查事件真相以及后续问责带来了障碍。而公共财政的滥用,在强调“法治思维和法治方式”的今天,更是显得格格不入。

  公共财政伦理的讨论,过去主要集中在财政征收环节,税种及征税规则尤甚,由于这方面的工作由国家统筹,财政伦理维护的相对较好。公共财政伦理的另一种体现在如何构建和保证财政的支出,由于预算及预算执行不够严格,不合理花钱、乱花钱的现象时有发生。随意拿钱奖励运动员不合适,花钱消灾现象不仅不值得提倡,相反应该受到抵制,如今民众对这类现象警惕性提高,作为公共财政的使用方,政府机构对自身做法是否也应有所修正?

  减少伤医案不能只依赖警察

  虽然没有翔实的数据统计,但不断发生的伤医事件,确实让人感到医生正在成为一个高危职业。最新的例证是,在上海市第五人民医院,嫌疑人张某持刀砍伤3位医护人员,并打伤一名保安。

  对伤人者追究刑事责任,是法治的应有之义,但事后的正义救赎无法满足人们对医生职业安全保障的诉求。以往的案例更多是由于医患矛盾,似乎从根源上缓解了医患矛盾,就有望避免伤医事件的发生。但这次不同,嫌疑人住院期间没与医护人员发生任何冲突或表示过任何不满,“毫无征兆的袭击”令人震惊,更令人不得不重新思考我们的社会安保系统。

  任何社会,都存在各种各样的安全威胁,政府的重要职责便是为纳税人提供系统化的安全保障,警察无疑是承载这一职能的核心部门。正因此,每有伤医事件发生,人们总会首先想到加强警力,一些地方也确实采取了警察进驻医院的做法。在全国两会上,还有医疗界专家提出防止暴力伤医“紧急提案”,建议修改《治安管理处罚法》,将医疗机构明确列入公共场所范畴,其目的依然是强化公安机关对伤医行为的打击与处罚。

  《治安管理处罚法》确实没有明确将医院列为公共场所,这可能在妨害公共安全的行为处罚中会有所不同,但我以为修法对遏制伤医案发生、保障医生职业安全没有太大意义。其原因是,伤医行为仍是人身伤害,按照“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的”行为进行处罚即可,严重者可追究刑事责任。因此,建议修法也罢,呼吁公安部门发力也罢,对阻止医院暴力事件都非长久之计。

  社会安全是综合性系统,尤其在社会日益复杂化的今天,社会安保更是一个庞大工程,警力不可能渗入每个角落予以“在场监督”。警察进驻医院,进驻幼儿园,进驻商场,只要哪里不安全,哪里就应当有警察的身影,这在理论上没有问题;但如此一来,对警察的需求可能是无止境的,别说现在警力有限无法实现,就算实现了,最终我们可能要回到“警察国家”的时代。

  因此,在强化政府责任的同时,必须检讨我们的社会安保系统。不同场所、不同领域、不同单位,应有分层级的安保力量和应急措施。比如,单位的保安配备、社区的群防组织等,与周边警力形成合理的力量结构和衔接处置机制,以形成安保上的合力。但目前的社会安保远未形成系统化配置,碎片化的格局难以应对社会上的各种安全漏洞。在这种情况下,将所有的安全职责压在公安身上,结果只能是警察力有不逮、疲于应急。

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