2017年国考申论热点–收入分配体制改革

摘要:

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  人社部劳动工资研究所最新发布的2017年《中国薪酬发展报告》称,我国企业工资分配的结构性问题突出,企业高管收入增长偏快,部分高管水平过高。2017年,上海浦发银行员工工资及奖金人均为29.66万元,员工的其他福利人均6.08万元,两者合计人均35.74万元,是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。

  据介绍,《中国薪酬发展报告》重点对2017年国内薪酬进行了全面总结和系统展示。对未来一个时期薪酬发展趋势及前景进行了初步展望和预测,全书共分5篇27章,涵盖了我国工资收入分配的全部内容。

  报告透露,2017年全国城镇企业(不含私营单位)在岗职工平均工资从2002年的12422元增长至42452元,年均增长达到14.6%;城镇私企单位就业人员年平均工资增长达到18.3%。但行业之间、部分职工群体之间的收入差距逐步拉大的趋势尚未根本扭转,分配秩序不够规范,分配不公问题比较突出。如”十一五”期间,公司高管人员年薪水平继续保持较快的增长速度,上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1万元增加到2017年的66.8万元,平均每年递增18.1%。部分行业企业高管年薪已经上千万元,2007年时平安公司总经理年薪即为6616万元,是当年全国企业在岗职工平均工资的2751倍,相当于农民工平均工资的4553倍。

  与此同时,”十一五”期间,部分行业工资水平增长过快,水平过高,拉大了社会不同群体间的收入差距。例如2017年,上海浦发银行员工工资及奖金人均为29.66万元,员工的其他福利人均6.08万元,两者合计人均35.74万元,是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。

  解读

  收入分配体制改革是现阶段改革的一项重要任务,对于收入分配改革的理解,卞老师认为应当注意以下几个问题。

  一、改革的主要目的是提高居民收入水平

  促进人的全面发展,首先要提高人的收入水平,使人们有能力发展自己、提高自己。收入分配结构的改善以及随之而来的消费市场的扩大,将为经济发展和人的全面发展提供源源不断的内生动力。因此,调整收入分配结构,提高居民收入水平,是加快经济发展方式转变的必然要求。

  要形成企业收益和劳动报酬合理分配机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重。应引导和鼓励企业通过节约资源、技术进步、改进管理而不是压低劳动报酬来降低成本、提高产品竞争力;规范地方政府招商引资等行为,避免为了发展经济而付出过大的资源环境成本,甚至忽视人力资源培育和劳动者权益保护。应进一步改革税收制度,引导地方政府从关注GDP增长转向关注民生和扩大消费;引导和鼓励企业把市场竞争力建立在科技进步和劳动者素质提高而不是劳动力价格低廉的基础上;推动形成企业职工工资集体协商谈判机制,同时随着经济发展不断提高最低工资标准。   还形成有助于增加居民财产性收入的机制,拓展居民收入来源。目前,我国居民的财产性收入较低,分布也不平衡。由于财产性收入是以收入存量的累积为基础的,因而高收入群体的财产性收入也较高。所以,增加居民财产性收入,重点是提高中低收入群体的财产性收入。应大力推进农村土地制度改革创新,建立健全土地承包经营权流转市场,让更多农民获得集体土地的增值收益;促进资本市场健康发展,鼓励金融创新,为居民获得更多财富创造更多的金融工具;避免物价尤其是资产价格的大起大落,防止中低收入者因为房地产、股市等价格的剧烈波动而遭受重大损失。 二、改革必须坚持以人为本

  改革开放30多年来,我国经济快速发展,人民生活水平显著提高,总体上达到了小康。但也不能忽视在经济社会生活中出现的一些与人的全面发展相悖的现象,如不惜牺牲资源环境追求GDP增长、收入差距过大、腐败问题严重等。这些虽然只是经济社会快速发展大潮中的支流,但已严重制约我国经济发展方式转变和人的全面发展,损害我国经济社会持续健康发展。仅就收入分配来说,一方面,居民收入占国民收入分配的比重不断下降;另一方面,收入差距持续拉大,高收入者年收入数百万元甚至更高,而低收入者年收入只有一两万元。

  从某种意义上说,正是由于居民收入增长赶不上GDP增长,同时收入差距持续拉大,众多的中低收入者购买力低下,才导致了我国的经济增长主要靠投资和出口拉动。出口依存度过高,是我国经济在国际金融危机中受到严重冲击的重要原因。国民收入分配结构不合理、收入分配差距拉大的原因是多方面的,但从思想认识来说,对人的全面发展重视不够、在经济发展中见物不见人是一个重要原因。现实生活中存在的资本利润侵蚀劳动报酬,教育、医疗、社保等社会事业发展相对滞后等问题,都与此直接相关。因此,深入贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变,必须坚持以人为本,把经济发展与人的全面发展统一起来。

  三、改革要强化保障人的基本生活

  促进人的全面发展,还要打造社会安全网,保障人的基本生活和发展需要。解除人们失业、上学、医疗、养老等方面的后顾之忧,也有利于人们减少预防性储蓄,增加即期消费。所以,健全社会保障体系,保障人的基本生活,是加快经济发展方式转变的必要条件。

  近年来,我国社会保障体系建设取得了突破性进展,但社会保障改革和制度建设任务还远未完成。应根据”广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,加快完善社会保障体系。

  保障人民基本生活的具体措施,卞老师认为考生可以从以下几个方面作答。

  1. 加快社会保障法制建设,完善社会保障制度。通过加快立新法、修旧法,形成健全的社会保障法律体系,做到社会保障有法可依、执法必严。同时,依据社会保障法律法规,进一步完善相应制度,包括扩大社会保障覆盖范围,鼓励个体工商业者和中小企业就业人员参保,完善企业职工社会保障制度;加快事业单位改革,完善事业单位职工社会保障制度;适应城镇化发展的需要,加快进城农民社保制度建设;根据农村实际情况,建立适合我国国情的农村社保制度。

  2. 加大财政投入与转移支付力度,拓展社保筹资渠道。我国社会保障的发展仍处于初级阶段,资金缺口巨大,财政支付仍是社保资金的主要来源。各级政府应调整支出结构,并通过改革控制行政管理费用的过快增长,把节省的支出转移到社会保障领域。也可以通过划拨部分国有资产、国有股转持、发行福利彩票以及考虑开征社会保障税等措施,拓展资金来源渠道。

  3. 统筹城乡发展,改变社会保障建设重城市、轻农村的局面。农村人口多,经济相对落后,社保资金来源不稳定,尤需加大财政支付的力度。在资源有限的情况下,应优先发展覆盖面广的最低生活保障、医疗卫生保障和基本养老保障,鼓励有条件的地区在此基础上进一步提高农民社会保障标准。同时,完善社会救助和社会福利制度,保障困难群众的基本生存权和发展权。

  加快政府职能转变,维护社会公平正义

  4. 加快经济发展方式转变,政府是主导。在现代社会,普惠的基本公共服务是促进人的全面发展的必要条件,在经济社会发展中贯彻公平正义理念是改善收入分配、转变经济发展方式的重要保障。因此,政府除了制定实施法规政策、加强和改善宏观调控并以财税和金融杠杆推动经济发展方式转变,还要加快自身转型、加快建设服务型政府,促进和维护以合理的收入分配为基础的社会公平正义。

  5. 强化政府维护社会公平正义的职能。把公平与效率有机统一起来,是社会主义市场经济体制的内在要求。实现效率与公平的统一,需要政府和市场”两只手”各司其职、互为补充。政府的价值取向应重在维护社会公平正义、消除两极分化、促进共同富裕,同时维护市场领域的公平竞争。应进一步深化改革,使各种政策措施和体制机制更好地体现维护和促进社会公平的理念,进而发挥市场机制的最大效率。特别要引导和约束国有企业以及非公有制企业改善收入分配,缩小高管与一般职工收入的过大差距,改变利润侵蚀工资的不良现象,从而减少矛盾、调动职工积极性,在提高企业效率的同时维护社会公平。

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